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建設公司黨員代表大會專欄
關于黨內選舉的基本知識
日期:2016-04-26    來源:

關于黨內選舉的基本知識

 

1.黨的民主集中制

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度,也是群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。黨章規定了民主集中制的六項基本原則:

    (1)黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

    (2)黨的各級領導機關,除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產生。

    (3)黨的最高領導機關,是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關,是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。

    (4)黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見,及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作,又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。

    (5)黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論,作出決定;委員會成員要根據集體的決定和分工,切實履行自己的職責。

    (6)黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下,同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。

    2.黨的委員會的換屆選舉

    指黨的各級委員會任期屆滿,召開黨的代表大會、黨員代表大會或黨員大會選舉產生新的一屆委員會。

    黨的各級委員會按期換屆選舉,是黨的組織制度的基本要求,也是保障黨員民主權利和加強領導班子建設的重要途徑。黨的委員會換屆選舉是黨內政治生活中的一件大事,必須嚴格按照黨章和黨內有關選舉工作條例辦事。

    3.差額選舉與等額選舉

    差額選舉是指候選人數多于應選人數的選舉。在黨內選舉中,差額選舉的方式有兩種:一是直接采用候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉:二是先采用差額選舉辦法進行預選,產生候選人名單,然后等額進行正式選舉(這種方式即稱為“差額預選、等額選舉”)。

    等額選舉是指候選人數與應選人數相等的選舉。黨內選舉中,目前實行等額選舉的,主要有黨的中央政治局委員,中央政治局常務委員會委員,中央紀律檢查委員會常務委員和書記、副書記,黨的地方各級委員會和紀律檢查委員會書記、副書記。黨的基層組織的書記、副書記經上級黨組織批準,也可以實行等額選舉。

    4.選舉人與選舉人意志

    選舉人是指選舉中具有選舉權的人。黨內選舉中,在不同情況下,選舉人的對象各不相同。在直接選舉中,每個有選舉權的黨員都是選舉人。在間接選舉中,每個正式代表都是選舉人。在委員會全體會議的選舉中,委員會的每個正式委員都是選舉人。

    選舉人意志是指選舉人在選舉中按照自己的意志對被選舉人作出的選擇。黨章規定:“黨的各級代表大會的代表和委員會的產生,要體現選舉人的意志。”為保證選舉按自己的意志行使選舉權,主要有以下措施:

    (1)選舉采用無記名投票的方式;

    (2)候人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論,使選舉人充分發表意見,并根據多數選舉人的意見確定;

    (3)選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利,任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人;

    (4)對妨害選舉人行使民主權利,或對檢舉選舉中違紀行為的人進行壓制、打擊報復的,要按違紀進行處理;

    (5)黨的地方各級代表大會和基層代表大會的選舉,如果發生違反黨章的情況,上一級黨的委員會在調查核實后,應作出選舉無

效和采取相應措施的決定,并報再上一級黨的委員會審查批準,正

式宣布執行。

  5.預選

  指在黨內選舉中,為確定正式候選人而進行的選舉。召開地方各級黨的代表大會、基層黨員代表大會或黨員大會選舉產生黨的委員會(紀律檢查委員會)委員,一般可先采用差額選舉辦法進行預選,產生候選人名單,然后進行正式選舉。實踐證明,在黨內選舉中實行差額預選,有助于選舉工作的組織實施。

  6.候選人、候選人初步人選、候選人預備人選

  在黨內選舉中,所謂候選人是指選舉時被確定為選舉對象的人。候選人必須是有被選舉權的人。必須根據多數選舉人的意見確定候選人。

    候選人初步人選是指在黨內選舉中,由召集黨的代表大會、黨員代表大會或黨員大會的黨的委員會、代表選舉單位黨的委員會,在組織所屬黨組織和黨員進行推薦提名的基礎上,提出的委員會或代表候選人意向性人選。

    候選人預備人選是指在黨內選舉中,在對候選人初步人選進行考察的基礎上,根據規定的要求和程序,由召集黨的代表大會、黨員代表大會或黨員大會的委員會、選舉單位黨的委員會提出的委員或代表候選人預備性人選。

    黨員代表大會代表和委員會委員候選人預備人選.必須經委員會集體討論確定,并報上級黨委審批。

    7.選舉的有效人數

    選舉的有效人數是指進行選舉時,參加選舉的有選舉權的選舉人必須達到的數量。沒有達到規定的有效人數,不能進行選舉。《中國共產黨地方組織選舉工作條例》規定,召開黨的地方各級代表大會,“參加選舉的人數超過應到會人數的半數,方能進行選舉。”<中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》,黨的基層組織召開黨員代表大會、黨員大會和委員會進行選舉時,“有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四,會議有效。”需要注意的是,<>

黨的地方各級委員會會議進行選舉時,有效人數要按《中國共產黨

地方委員會工作條例(試行)》的規定執行。

  8.監票人與計票人

  監票人是指進行選舉時,對投票選舉進行監督的人員。在黨內選舉中,必須設監票人,必要時可以設總監票人,對投票選舉包括清點選舉人數、發放選票、投票、計票等進行監督。

   計票人是指進行選舉時,清點和計算選票的人員。在黨內選舉中,必須設計票人,在監票人監督下負責清點選舉人數、發放選票、清點選票、計算選票等。

  9.棄權票

  棄權指在選舉或表決時,選舉人或表決人自愿放棄自己的全部或部分選舉權或表決權的行為。

    《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定:“選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票,也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。”在黨內選舉中,選舉人應慎重對待自己的選舉權,不要輕易棄權,盡鬟表明自己的態度。但確實無法確定自己的意見時,也可以棄權。因此,選舉時投棄權票,也是選舉人的一種權利,應當得到尊重。對棄權票的計算方法,目前各地做法不盡相同。主要有兩種方法:

    (1)把棄權票與不贊成票一樣對待,投棄權票后可以另選他人,只要選票上的贊成票數不超過應選名額,即認為該選票有效;

    (2)把棄權票看作是對某一票(或幾票)權利的放棄,投棄權票后不能另選他人,選票上贊成票不超過應選名額減去棄權票數的差,即認為該選票有效。

    這兩種方法究竟采用哪一種,各地在每次選舉前制定選舉辦法時,可以根據具體情況作出規定,經多數選舉人通過后執行。

    10.選舉有效與選舉無效

    選舉有效是對選舉給予肯定的一種表述。進行選舉時達到或超過有效人數,符合選舉辦法規定的程序和要求,收回的選票等于或少于發出的選票,即可認定選舉有效。

  選舉無效是對選舉給予否定的一種表述。進行選舉時沒有達到有效人數,或者違反選舉辦法規定的程序和要求辦事,或者收回的選票多于發出的選票,均可認定選舉無效,必須重新組織選舉。

  11.選舉辦法

  選舉辦法是指進行選舉時,規范選舉行為的規則。

  黨的各級代表大會、基層黨員代表大會、黨員大會、黨的委員會(紀律檢查委員會)全體會議進行選舉,都必須制定具體的選舉辦法。選舉辦法的主要內容有:制定選舉辦法的依據、選舉的任務、提名確定候選人的辦法、確定當選人的原則、候選人和當選人名單排列順序的規定、填寫選票的注意事項、監票人和計票人的產生辦法、選舉的方式和程序、選舉的有效性和有效票的規定、選舉的紀律等。


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